深化經(jīng)濟體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)。黨的二十屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》，堅持以經(jīng)濟體制改革為牽引，全面部署各領(lǐng)域各方面的改革。
如何深刻理解經(jīng)濟體制改革的牽引作用？如何抓好經(jīng)濟體制改革具體任務(wù)的落實(shí)？新華社記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任鄭柵潔。
更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用
問(wèn)：《決定》提出“以經(jīng)濟體制改革為牽引”，對此如何理解？下一步經(jīng)濟體制改革面臨的形勢和任務(wù)是什么？
答：習近平總書(shū)記強調，經(jīng)濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用，重大經(jīng)濟體制改革的進(jìn)度決定著(zhù)其他方面很多體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。
《決定》強調以經(jīng)濟體制改革為牽引，可以從三個(gè)方面理解把握：
一是“重點(diǎn)”，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)，深化經(jīng)濟體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)，要圍繞發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)來(lái)部署各方面改革，以抓重點(diǎn)來(lái)帶全盤(pán)。
二是“先導”，牽住經(jīng)濟體制改革這個(gè)“牛鼻子”，可以有力促進(jìn)其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解，為全面深化改革創(chuàng )造條件、提供動(dòng)力。
三是“協(xié)同”，隨著(zhù)改革觸及更多利益矛盾和深層次的體制機制問(wèn)題，進(jìn)一步深化經(jīng)濟體制改革，也迫切需要協(xié)同推進(jìn)政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明等其他領(lǐng)域的改革，實(shí)現各領(lǐng)域改革相互促進(jìn)、相互支撐。
當前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。把握新機遇、應對新挑戰，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、更好適應我國社會(huì )主要矛盾變化，都迫切需要進(jìn)一步深化經(jīng)濟體制改革，更好發(fā)揮牽引作用。
國家發(fā)展改革委將堅決貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )部署要求，立足宏觀(guān)管理和經(jīng)濟綜合協(xié)調部門(mén)職責，深入理解、準確把握、扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟體制改革。
既“放得活”又“管得住”
問(wèn)：《決定》提出，高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是中國式現代化的重要保障。下一步，如何更好處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系？
答：構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，關(guān)鍵是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓政府在彌補市場(chǎng)失靈方面精準發(fā)力，使市場(chǎng)“無(wú)形之手”充分施展，政府“有形之手”有為善為，做到既“放得活”又“管得住”。具體工作中，要做到三個(gè)“進(jìn)一步”：
進(jìn)一步增強各種所有制經(jīng)濟的內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力，出臺國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整指引，制定民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法，完善民營(yíng)經(jīng)濟參與國家重大戰略體制機制，完善中國特色現代企業(yè)制度，推動(dòng)形成一批世界一流企業(yè)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
進(jìn)一步暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，推出全國統一大市場(chǎng)建設指引，明確統一的制度規則，健全一體銜接的流通規則和標準，打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，破除地方保護和市場(chǎng)分割，加快構建全國統一大市場(chǎng)。
進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度，加強產(chǎn)權和知識產(chǎn)權保護，依法平等長(cháng)久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權；出臺完善市場(chǎng)準入制度的意見(jiàn)，發(fā)布新版市場(chǎng)準入負面清單，健全中國特色社會(huì )信用體系，更好營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。
塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢
問(wèn)：《決定》提出，健全推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制。下一步，如何完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢？
答：高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求和重要著(zhù)力點(diǎn)，必須充分發(fā)揮創(chuàng )新主導作用，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快新舊動(dòng)能轉換，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢，重點(diǎn)要做到“一聚焦三加快”。
聚焦科技創(chuàng )新，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，加強國家戰略科技力量建設，推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合。
加快改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。傳統產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中占比超過(guò)80%，在加快構建現代化產(chǎn)業(yè)體系的進(jìn)程中，要通過(guò)實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規模設備更新工程、智能制造工程等，激發(fā)“老產(chǎn)業(yè)”的“新動(dòng)能”。
加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，鞏固提升新能源汽車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，體系化推進(jìn)北斗廣泛應用，積極培育瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)，引導新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
加快謀劃布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(cháng)機制，開(kāi)辟量子科技、生命科學(xué)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道，開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng)，布局建設一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區。
健全宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系
問(wèn)：科學(xué)的宏觀(guān)調控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內在要求。下一步，健全宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系有哪些重點(diǎn)任務(wù)？
答：要進(jìn)一步完善宏觀(guān)調控的制度體系，充分發(fā)揮國家發(fā)展規劃的戰略導向作用，增強宏觀(guān)政策取向一致性。從國家發(fā)展改革委的工作來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)是抓好強化規劃引導、加強政策協(xié)同、推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展等三方面。
完善國家戰略規劃體系，構建國家戰略制定和實(shí)施機制，健全國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃制度體系，在當前階段，重點(diǎn)是加快落實(shí)“十四五”規劃，切實(shí)做好“十五五”規劃前期謀劃工作。
加強宏觀(guān)政策協(xié)調配合，將經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策都納入宏觀(guān)政策取向一致性評估，健全預期管理機制，促進(jìn)財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，避免“合成謬誤”和“分解謬誤”。
推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)西部、東北、中部、東部協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，構建優(yōu)勢互補的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系。
形成城鄉融合發(fā)展新格局
問(wèn)：《決定》明確，完善城鄉融合發(fā)展體制機制。下一步，如何更好促進(jìn)城鄉共同繁榮發(fā)展？
答：要統籌新型工業(yè)化、新型城鎮化和鄉村全面振興，進(jìn)一步推進(jìn)基礎設施一體化、公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步推進(jìn)要素自由流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，縮小城鄉差別，形成城鄉融合發(fā)展新格局。重點(diǎn)是從“城”“鄉”兩頭入手，共同發(fā)力。
從“城”的角度，要健全推進(jìn)新型城鎮化體制機制，加快推動(dòng)農業(yè)轉移人口市民化，形成產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮發(fā)展的良性互動(dòng)。
從“鄉”的角度，要完善鄉村振興投入機制，完善高標準農田建設、驗收、管護機制，統籌推進(jìn)糧食購銷(xiāo)和儲備管理體制機制改革，多措并舉促進(jìn)農民增收。
此外，縣域是城鄉聯(lián)系最緊密的地區，最有條件率先實(shí)現城鄉融合發(fā)展，要把縣域作為重要切入點(diǎn)，率先在縣域內破除城鄉二元結構。
建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制
問(wèn)：《決定》提出，完善高水平對外開(kāi)放體制機制。下一步，怎樣建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制？
答：開(kāi)放是中國式現代化的鮮明標識，必須堅持以開(kāi)放促改革，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。重點(diǎn)抓好四方面工作：
一是穩步擴大制度型開(kāi)放，主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則，在產(chǎn)權保護、產(chǎn)業(yè)補貼等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現規則、規制、管理、標準相通相容。
二是深化外商投資和對外投資管理體制改革，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準入負面清單，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，通過(guò)“一加一減一清零”，進(jìn)一步擴大開(kāi)放吸引外資。同時(shí)，保障外資企業(yè)國民待遇，打造一流營(yíng)商環(huán)境，不僅讓外商“進(jìn)得來(lái)”，更能“發(fā)展好”。
三是優(yōu)化區域開(kāi)放布局，加快建設海南自由貿易港，加快形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的全面開(kāi)放格局。
四是高質(zhì)量共建“一帶一路”，扎實(shí)落實(shí)八項行動(dòng)，統籌推進(jìn)重大標志性工程和“小而美”民生項目，推動(dòng)“一帶一路”國際合作行穩致遠。
來(lái)源：新華社
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