中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議，于2024年7月15日至18日在北京召開(kāi)。7月31日，圍繞“深化社會(huì )信用體系建設 促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展——黨的二十屆三中全會(huì )釋放了哪些信號？”主題，《信用會(huì )客廳》第一場(chǎng)在線(xiàn)研討會(huì )圓滿(mǎn)召開(kāi)。中央黨校（國家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟法室主任、博導王偉應邀出席研討會(huì )并作了主題發(fā)言。
以下是王偉的發(fā)言：
在這里，我作為法律人，想重點(diǎn)談一談我對信用建設法治化的一些認識。
黨的二十大報告中專(zhuān)章就建設法治中國的問(wèn)題進(jìn)行了安排和部署。這個(gè)報告，強調要進(jìn)一步加強法治建設。報告提出，全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命。同時(shí)，黨的二十大報告也對立法、執法、司法、守法等重大法治問(wèn)題進(jìn)行了安排。
在這次黨的二十屆三中全會(huì )作出的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）中，也同樣將法治作為我們中國式現代化的一個(gè)重要內容，提出法治是中國式現代化的重要保障?！稕Q定》提出，要維護憲法權威，協(xié)同推進(jìn)立法、執法、司法、守法各環(huán)節改革，健全法律面前人人平等保障機制，弘揚社會(huì )主義法治精神，維護社會(huì )公平正義，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。
這個(gè)理念對于社會(huì )信用體系建設而言也同樣適用。當前，我們在推進(jìn)國家治理現代化的進(jìn)程中，推動(dòng)信用建設的法治化也是其中應有之意。
推動(dòng)社會(huì )信用建設的法治化意義是非常重大的。應該看到，從本世紀初開(kāi)始，我們開(kāi)始大規模推進(jìn)社會(huì )信用體系建設。社會(huì )信用對于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的促進(jìn)作用，成效非常顯著(zhù)。但是當前，社會(huì )信用的法治化程度還遠遠不夠，尤其缺乏上位法依據。
在現實(shí)當中，社會(huì )信用的實(shí)踐遠遠走在了法治的前面。在這個(gè)過(guò)程當中，由于缺乏法治的引領(lǐng)和規范，出現了一些“泛信用化”的問(wèn)題。
當前信用建設實(shí)踐中折射出來(lái)的一系列問(wèn)題，都呼喚法治的回應。在當今建設市場(chǎng)經(jīng)濟的過(guò)程中，我們所要建設的是法治化的市場(chǎng)經(jīng)濟。我們相信，在社會(huì )信用體系建設過(guò)程當中，法治一定會(huì )發(fā)揮重要的保障作用。
目前，十四屆全國人大常委會(huì )將社會(huì )信用立法納入了立法規劃第二類(lèi)立法項目。2024年，《社會(huì )信用建設法》經(jīng)部際聯(lián)席會(huì )議審議通過(guò)。社會(huì )信用法是將誠信價(jià)值觀(guān)融入社會(huì )主義法律體系的直接體現，其直接目標就是要解決當前社會(huì )信用建設中的“非法治化”問(wèn)題，以此增進(jìn)社會(huì )的信任和信用。
根據黨的二十屆三中全會(huì )的安排和部署，完善社會(huì )信用立法體系的重要意義在于：
第一個(gè)方面是從政策化向法治化的轉變。
經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，我國社會(huì )信用體系建設的制度化程度相對較高，但法治化程度明顯不足。集中體現為：“政策推動(dòng)，行政主導，立法欠缺”。
社會(huì )信用體系建設，帶有強烈的“政策推動(dòng)”特點(diǎn)。近年來(lái)，為了推進(jìn)誠信中國建設，黨中央和國務(wù)院出臺了大量的指導意見(jiàn)及政策，如：《社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》《關(guān)于加強政務(wù)誠信建設的指導意見(jiàn)》《關(guān)于加強個(gè)人誠信體系建設指導意見(jiàn)》等。以及《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見(jiàn)》（35號文）、《關(guān)于推進(jìn)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》（25號文）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構建誠信建設長(cháng)效機制的指導意見(jiàn)》（49號文）等等一系列大家耳熟能詳的重要政策和文件。同時(shí)，地方也發(fā)布了為數眾多的政策性文件，開(kāi)展了不同形式的信用實(shí)踐。這些，都意味著(zhù)社會(huì )誠信已經(jīng)從一個(gè)倫理道德層面的問(wèn)題，上升為一個(gè)運用制度和政策來(lái)推進(jìn)的治理方式。
誠信價(jià)值觀(guān)的制度化，乃至于未來(lái)的法治化，都將是我們今后的一個(gè)發(fā)展趨勢。當然我們說(shuō)，政策固然重要，但政策也有很多局限，比如說(shuō)不夠嚴謹，權利義務(wù)不夠明確、法律后果不夠清晰等等。這也就決定了，社會(huì )信用中的諸多重要措施，最終都要歸化為法律的規則。從長(cháng)遠來(lái)看，要實(shí)現國家治理體系和治理能力的現代化，就需要實(shí)現社會(huì )信用體系建設的法治化，這也就意味著(zhù)社會(huì )信用體系建設要從政策化向法治化演進(jìn)。
第二個(gè)方面是確立法治權威的需要。
近年來(lái)，我國在信用立法方面不斷進(jìn)步，中央和地方也開(kāi)展了相應的立法。
在中央層面，諸多的法律、行政法規都規定了信用建設的相關(guān)內容，如：《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國反壟斷法》等等。除此之外，國務(wù)院制定的《征信業(yè)管理條例》《企業(yè)信息公示暫行條例》等行政法規，通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法的形式，確立了信用的法律基礎。同時(shí)，地方信用立法非?；钴S，各地紛紛出臺了不同模式的社會(huì )信用立法。
目前，陜西、內蒙古兩個(gè)地方開(kāi)創(chuàng )了雙條例的先例。中央和地方的信用立法，也從不同的角度總結了我國信用建設的實(shí)踐，為信用建設提供了重要的法律依據。但是，目前由于缺乏頂層設計和立法，盡管目前各類(lèi)立法數量不少，但是仍存在著(zhù)“碎片化”、效力層級較低、規則不統一、治理功能不足等缺陷。
所以，在當前頂層法律設計方面，要制定一部社會(huì )信用基本法，作為社會(huì )信用體系建設的基本法和龍頭法，這是解決信用立法供給不足，提高立法質(zhì)量，強化法治權威的必然要求。
第三個(gè)方面是推動(dòng)國家治理法治化的需要。
黨的二十屆三中全會(huì )對實(shí)現國家治理現代化的各項改革措施，進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的安排和部署，尤其突出要加強制度建設。
大家知道，法律可以說(shuō)是最為重要、最為權威、最為嚴密的制度，也是制度的最高級表現形式。所以當前要推進(jìn)國家治理的法治化，就要在國家治理的制度體系、治理能力、治理方式等各個(gè)方面都實(shí)現法治化。社會(huì )信用作為國家治理現代化的重要環(huán)節，把它納入到法治的軌道當中，是國家治理現代化的必然要求。
現實(shí)當中，出現的一些社會(huì )信用體系建設實(shí)踐與法治要求不吻合的問(wèn)題，如“泛信用化”，失信懲戒措施法律根據不足，某些領(lǐng)域的“黑名單”過(guò)多過(guò)濫、過(guò)罰不相當、連帶懲戒的問(wèn)題等等。這些問(wèn)題的解決，歸根到底都需要依靠法律。按照黨的二十屆三中全會(huì )的要求，我們要通過(guò)法律所獨有的權利、義務(wù)、責任等調整方式，保障私權利，規范和約束公權力，解決社會(huì )信用體系建設中的“非法治化”問(wèn)題。
所以，當前加強社會(huì )信用建設法治化，是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，也是最終實(shí)現社會(huì )信用建設行穩致遠的根本路徑。
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