關(guān)于加強農村房屋建設管理的實(shí)施意見(jiàn)
發(fā)布日期：2025-02-06 發(fā)布機構：河北省住房和城鄉建設廳
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會(huì )：
為推進(jìn)鄉村全面振興，提升鄉村建設管理水平，著(zhù)力加強我省農村房屋（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農房）質(zhì)量安全管理，推進(jìn)建立農房建設管理長(cháng)效機制，根據住房城鄉建設部等5部門(mén)《關(guān)于加強農村房屋建設管理的指導意見(jiàn)》（建村規〔2024〕4號）有關(guān)要求，到2025年實(shí)現農房質(zhì)量安全全過(guò)程閉環(huán)監管，農房安全風(fēng)險得到有效管控，農房質(zhì)量安全普遍提升，到2035年全面建立農房建設管理制度體系和技術(shù)標準體系，農房建設品質(zhì)大幅度提升，結合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、強化既有農房安全管理
?。ㄒ唬┏B(tài)化開(kāi)展農房安全隱患排查整治。以用作經(jīng)營(yíng)、3層及以上、人員密集、違規改擴建、房齡超過(guò)30年等農房為重點(diǎn)，建立健全相關(guān)臺賬，每年組織農房安全隱患排查。對排查發(fā)現存在安全隱患的房屋，通過(guò)維修加固、原址翻建、異地安置等措施，督促產(chǎn)權人和使用人抓緊整治到位。嚴重自然災害發(fā)生后，對受災地區開(kāi)展農房安全專(zhuān)項檢查。加快建立農房安全常態(tài)化巡查機制，將農戶(hù)自查、鎮村排查、縣級巡查、省市抽查、執法檢查和群眾監督相結合，及時(shí)發(fā)現并消除安全隱患。相關(guān)部門(mén)要按職責落實(shí)行業(yè)監管范圍內的安全監管責任，依法依規協(xié)同做好農房安全管理工作，形成監管合力?！矤款^單位：省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省應急管理廳、省自然資源廳、省市場(chǎng)監管局等；責任單位：各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，雄安新區管委會(huì )（下同）〕
?。ǘ﹪栏裼米鹘?jīng)營(yíng)的農房安全管理。農房用作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，產(chǎn)權人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前確保房屋具備安全使用條件，鑒定為C、D級的危房不得用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)?？h級人民政府及其相關(guān)部門(mén)要加強農房用作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批監管，行業(yè)部門(mén)落實(shí)“三管三必須”要求，嚴防存在安全隱患的農房用作經(jīng)營(yíng)?？h級有關(guān)部門(mén)和鄉鎮人民政府應加強信息推送和部門(mén)協(xié)同，每年至少聯(lián)合抽查檢查一次，對存在嚴重安全隱患、危及公共安全的，立即采取人員撤離、停用、封閉等管控措施。產(chǎn)權人和使用人徹底消除安全隱患后方可恢復使用。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳等）
?。ㄈ﹪栏窀臄U建和變更用途管理。農房實(shí)施改擴建，應依法辦理用地、規劃、建設等有關(guān)審批手續，嚴格按照相關(guān)工程建設標準進(jìn)行設計和施工，竣工驗收合格后方可使用。嚴禁違規變動(dòng)房屋主體和承重結構進(jìn)行裝飾裝修、違規加層加蓋、下挖地下室。將農村住宅用作經(jīng)營(yíng)、公共服務(wù)和人員密集場(chǎng)所的，依法辦理有關(guān)審批手續。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局等）
?。ㄋ模┲鸩浇⑥r房安全定期體檢制度。按照“誰(shuí)擁有誰(shuí)負責、誰(shuí)使用誰(shuí)負責”的要求，嚴格落實(shí)產(chǎn)權人和使用人主體責任，各市、雄安新區以及各縣（市、區）應健全農房定期體檢政策措施，縣級人民政府及其相關(guān)部門(mén)根據房齡、結構、經(jīng)營(yíng)使用等情況，分類(lèi)制定體檢周期，督促產(chǎn)權人和使用人定期安全檢查，對超過(guò)一定使用年限的，聘請專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行安全鑒定。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳等）
?。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮村級組織作用。鄉鎮人民政府引導村級黨組織、村民集體經(jīng)濟組織或村民委員會(huì )，發(fā)揮農房安全管理“探頭”作用，強化一線(xiàn)監督優(yōu)勢，做好農村住房和公共建筑安全日常巡查，確保安全隱患及時(shí)發(fā)現、及時(shí)管控，逐級上報情況。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳等）
二、健全新建農房安全管理長(cháng)效機制
?。┖侠戆才庞玫睾瓦x址。農房建設應符合村莊規劃（或“通則式”規劃管理規定，下同），在編制村莊規劃、安排農房建設用地時(shí)應盡量避讓地震斷裂帶、地質(zhì)災害高易發(fā)區和隱患點(diǎn)、地下采空區、洪泛區、地勢低洼區等危險地段。嚴格控制切坡建房。確需利用不利地段的，縣級有關(guān)部門(mén)應指導建設方采取安全有效工程處置措施。（牽頭單位：省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省住房城鄉建設廳）
?。ㄆ撸﹪栏褚幏对O計施工。農村低層住宅（2層及以下）可選用標準設計圖集或通用設計方案，委托鄉村建設工匠施工，并簽訂建房合同，取得鄉村建設規劃許可、宅基地審批后方可組織建設；縣級住建部門(mén)要會(huì )同鄉鎮人民政府為建房農戶(hù)提供全過(guò)程技術(shù)服務(wù)，開(kāi)展施工現場(chǎng)巡查，確保施工安全和建房質(zhì)量。限額以上（投資大于100萬(wàn)元或建筑面積超過(guò)500平方米）其他農村住宅、限額以上農村公共建筑要依法依規納入市級、縣級住建部門(mén)工程質(zhì)量監督管理，應依法依規辦理規劃許可和施工許可后方可組織建設，依法委托具有相應資質(zhì)的單位進(jìn)行設計、施工。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）
?。ò耍┳龊棉r房竣工后驗收。農房竣工驗收合格后方可投入使用。農村低層住宅，由建房農戶(hù)組織施工方現場(chǎng)驗收，縣級、鄉（鎮）級做好技術(shù)指導和幫扶；限額以上其他農村住宅和限額以上公共建筑由建設單位組織竣工驗收，縣級有關(guān)部門(mén)依法依規做好監督管理。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳）
?。ň牛┙y籌實(shí)施行政審批。鄉鎮人民政府要統籌建立“一個(gè)窗口”對外聯(lián)審聯(lián)辦制度，依法依規開(kāi)展農房用地、規劃、建設行政審批，主要包括村民申請、村級審核、鄉級審批、縣級監管等程序?？h級有關(guān)部門(mén)指導鄉鎮做好宅基地實(shí)地審查、批準后丈量批放、住宅建成后核查驗收“三到場(chǎng)”。農業(yè)農村部門(mén)審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準；自然資源部門(mén)審查用地建房是否符合國土空間規劃和用途管制要求，負責鄉村建設規劃許可的核發(fā)；住建部門(mén)負責限額以上其他農村住宅和限額以上公共建筑施工許可的核發(fā)，做好農房建設指導；縣級不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)負責在農村住宅竣工驗收合格后，依據農戶(hù)申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳）
?。ㄊ┣袑?shí)落實(shí)監管責任?？h級有關(guān)部門(mén)要指導鄉鎮人民政府強化審批事項的事中事后監管，建立批前審查、現場(chǎng)檢查、竣工驗收相結合的監督機制，通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)實(shí)現農房審批建設閉環(huán)管理。鄉鎮人民政府應建立審批管理臺賬，有關(guān)資料及時(shí)歸檔。有條件的地區可以通過(guò)購買(mǎi)確有資質(zhì)的第三方服務(wù)等方式，加強農房建設管理和服務(wù)。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳）
?。ㄊ唬┏鋵?shí)基層力量?？h級人民政府要組織相關(guān)部門(mén)和鄉鎮人民政府，加強農房質(zhì)量安全監管，做好農房建設技術(shù)指導服務(wù)，推動(dòng)執法力量下沉，統籌開(kāi)展違法占地、違法建設、違規使用等行為的監督查處?？h級人民政府要會(huì )同市級住建部門(mén)統籌設計院、規劃院、建研院等相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，以及對接大專(zhuān)院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)教師、學(xué)生，幫助鄉鎮人民政府選聘一批對口幫扶性質(zhì)的農房安全管理人員，積極參與農房安全管理，定期入村現場(chǎng)指導工作。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳）
?。ㄊ娀Y金支持。各級人民政府應結合實(shí)際需要將農房建設管理相關(guān)經(jīng)費納入本級政府預算，用好現有財政資金和政策渠道，按規定支持農房質(zhì)量安全和品質(zhì)提升，采取以獎代補、先改后補等方式支持農房安全隱患整治、抗震加固、節能改造和配套設施建設。（牽頭單位：省財政廳、省住房城鄉建設廳）
三、加強技術(shù)引導和制度創(chuàng )新
?。ㄊ┨嵘ㄔO品質(zhì)。要落實(shí)《農村住宅設計標準》，用好《河北省農村住房建筑導則》，建設現代宜居農房。大力推廣裝配式農房建設，推廣應用建筑墻體保溫和太陽(yáng)能光熱、光伏等綠色建筑技術(shù)。加快農村改廁及水電氣路信等配套設施建設。農村燃氣設施要符合相關(guān)設計規范和技術(shù)標準，落實(shí)好定期安檢制度，確保用氣安全。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳等）
?。ㄊ模┡嘤l村建設工匠隊伍。要持續開(kāi)展鄉村建設工匠培訓，提升工匠職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，建立工匠名錄，創(chuàng )建一批培訓基地，落實(shí)鄉村建設工匠施工質(zhì)量安全責任。以鄉村建設工匠為主體，培育小型化、專(zhuān)業(yè)化、規范化的鄉村建設服務(wù)團隊，承接農房和小型工程項目建設。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳等）
?。ㄊ澹┨岣呓ㄔO管理信息化水平。各級住建部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)統籌建立農房綜合管理信息平臺，建設包含空間地理、行政審批、設計建造和房屋安全狀況等信息在內的農房全生命周期數據庫，強化各層級系統的上下聯(lián)動(dòng)和部門(mén)間的信息共享，推動(dòng)實(shí)現農房建設管理“一網(wǎng)通辦”。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳等）
?。ㄊ┏掷m完善保險制度。持續開(kāi)展農房保險工作，引導實(shí)現農戶(hù)全覆蓋保障，對洪澇災害易發(fā)重發(fā)區等多災易災縣給予資金傾斜。推動(dòng)實(shí)施河北省綜合巨災保險，優(yōu)化啟動(dòng)條件、理賠程序、防災減災等工作機制。鼓勵和支持各地結合本地災害特點(diǎn)，創(chuàng )新開(kāi)展具有本地特色的農房險種。鼓勵用作經(jīng)營(yíng)的農房產(chǎn)權人投保公眾責任保險等險種，鼓勵村民投保房屋財產(chǎn)保險。（牽頭單位：省應急管理廳等）
四、強化工作保障
按照省負總責、市縣和鄉鎮抓落實(shí)的工作機制，各市人民政府、雄安新區管委會(huì )以及各縣（市、區）人民政府要加強統籌協(xié)調，可結合本地實(shí)際，制定和完善農房建設管理實(shí)施細則。產(chǎn)權人為房屋安全第一責任人，設計、施工單位（隊伍）為質(zhì)量安全管理責任主體，分別承擔相應責任。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負責”原則，產(chǎn)權人或施工單位應及時(shí)清運、規范處置拆舊建新產(chǎn)生的建筑垃圾。各市、雄安新區結合實(shí)際推動(dòng)農房建設管理法規制度建設，縣級、鄉（鎮）級做好農房建設管理相關(guān)法律法規、政策舉措宣傳引導。市級人民政府負責轄區內農房建設管理的組織領(lǐng)導工作?？h級人民政府及其相關(guān)部門(mén)負責轄區內農房建設管理工作，包括規劃許可、用地審批管理、建設和使用過(guò)程質(zhì)量安全管理，農房安全隱患排查整治等工作，切實(shí)履行好審批監管職責，加強對鄉鎮審批中技術(shù)審查的指導。鄉鎮人民政府負責職責范圍內的宅基地審批、農村低層住宅建設質(zhì)量安全管理、農房質(zhì)量安全和改擴建日常巡查等工作。
河北省住房和城鄉建設廳????????河北省應急管理廳????
河北省自然資源廳??????河北省農業(yè)農村廳????
河北省市場(chǎng)監督管理局?????????? 河北省財政廳????
2025年2月6日
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